黨群工作

扎根中國特色社會主義法治實踐沃土的習(xí)近平法治思想，在引領(lǐng)法治中國建設(shè)波瀾壯闊的進程中充分彰顯實踐偉力。在習(xí)近平法治思想的指引下，我國全面依法治國實踐取得了重大進展，筑起了法治中國的堅實大廈：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制不斷完善；科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。

良法善治護航美好生活

“要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治”

習(xí)近平總書記指出，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

國家立法順應(yīng)人民期盼，從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。

當前，信息化與經(jīng)濟社會持續(xù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間。如何更好保護個人信息，成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。

現(xiàn)實生活中，不少人有過類似體驗：同一平臺上的同一款產(chǎn)品或服務(wù)，對“熟客”的報價可能比新用戶更高；剛在一個購物平臺上瀏覽過的商品信息，就收到了另一個購物平臺推送的相關(guān)信息……濫用網(wǎng)絡(luò)軌跡、大數(shù)據(jù)殺熟等問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

織密個人信息保護的法治之網(wǎng)，才能切實將人民群眾合法權(quán)益維護好、保障好、發(fā)展好。今年8月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國個人信息保護法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十次會議通過，于11月1日起施行。

翻閱這部法律，諸多條文設(shè)置針對現(xiàn)實生活中個人信息被泄露、個人權(quán)益被侵犯的頑疾、痛點，有力回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切，以不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感，反映時代應(yīng)有的價值追求。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來?！?/p>

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高，以憲法為核心、與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善。

——加強重點領(lǐng)域立法，引領(lǐng)推動國家發(fā)展。

圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國人大常委會制定數(shù)據(jù)安全法，建立健全各項制度措施，提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力；修改國防法、軍事設(shè)施保護法等，為國家領(lǐng)土安全、軍事安全、國民安全提供法律保障。

——積極回應(yīng)社會熱點，突出保障人民權(quán)益。

刑法修正案（十一）是近年來社會關(guān)注度較高的一次法律修改，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等方面，對社會關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資等新情況新問題，全國人大常委會在修法時作出直接回應(yīng)……

國務(wù)院制定醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例、建設(shè)工程抗震管理條例等，修改民辦教育促進法實施條例等，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題在立法中不斷得到回應(yīng)。

——緊扣厲行法治，推進全面依法治國。

制定監(jiān)察官法，構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，進一步豐富了國家反腐敗立法；制定法律援助法，更好地尊重和保障人權(quán)，更好地維護公民合法權(quán)益；修改行政處罰法，為深入推進依法行政、推動法治政府建設(shè)提供法律保障。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！比珖舜蟪Ｎ瘯鴦?wù)院堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，推動與改革相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)立改廢釋工作。

為深化“證照分離”改革，推進“放管服”改革，全國人大常委會“一攬子”修改道路交通安全法等8部法律；為貫徹實施外商投資法，進一步擴大對外開放，國務(wù)院“一攬子”修改22部行政法規(guī)，廢止1部行政法規(guī)……

同時，國務(wù)院組織開展清理涉及行政處罰內(nèi)容的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，開展清理行政法規(guī)和規(guī)章中的不合理罰款規(guī)定，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平進一步提升。

立善法于天下，則天下治。每一次立法，都是時代命題的回應(yīng)、人民智慧的匯聚、法治建設(shè)的躍升。截至目前，我國現(xiàn)行有效的法律有286部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善，為推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會局面提供了有力法律支撐。

法治政府建設(shè)步履堅實

“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。

各級政府依憲施政、依法行政，法治政府建設(shè)的步履越來越堅實。

深化放管服改革，政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化。

走進寧夏回族自治區(qū)銀川市的市民大廳，迎面的玻璃展柜里密密麻麻放著69枚公章，外面貼著一張封條。這永久封存的69枚公章，見證著銀川市推行“一枚印章管審批”的改革歷史。如今，原來分散在全市不同地點的30多家單位的987個政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項都整合到了市民大廳，群眾推開一扇門，即可辦成一攬子事。

告知承諾制是取消證明過程中的一個重要創(chuàng)新措施。3月4日，山西太原的楊先生到中國銀行太原市杏花嶺支行辦理了已故存款人（楊先生父親）小額存款提取業(yè)務(wù)。楊先生通過提交個人承諾方式取代部分證明材料，通過審核后很快辦理完成了該業(yè)務(wù)。

“過去，已故存款人存款查詢和提取均要求公證，手續(xù)很繁瑣。尤其在存款金額較小的情況下，繼承人承擔(dān)了不合理的時間成本和公證費用。”銀保監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹，經(jīng)抽樣數(shù)據(jù)測算，對1萬元以內(nèi)的存款免除公證要求后，能夠惠及約85%的繼承人。

聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、痛點，對不直接涉及國家安全、公共安全、人身健康等證明事項，大力推行告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場主體準營等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、使用頻率比較高的領(lǐng)域，告知承諾制正抓緊落實。

不要證明要承諾。一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，不用再提交“證明”，而是通過簽署“書面承諾”辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便，獲得感和幸福感進一步增強。

權(quán)力關(guān)進籠子里，行政執(zhí)法更規(guī)范。

各地方各部門牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，不斷提高執(zhí)法公信力。

今年5月1日，廣東省深圳市公安局“局長信箱，接訴即辦”正式實施，市民可通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時向公安機關(guān)反映情況、表達訴求。

今年7月，史先生向深圳市公安局龍崗分局一派出所報警，卻遭到了推諉。多個派出所之間來回跑，史先生很是委屈，便將此情況進行了投訴。也正是這封投訴信，引出了深圳市公安局出臺針對接警推諉的專門規(guī)定。執(zhí)法監(jiān)督中心聯(lián)合政治部、法制處等多部門研究制定了《接處警受立案推諉扯皮查處操作規(guī)程》，對出現(xiàn)的推諉扯皮行為進行執(zhí)法過錯調(diào)查認定，并根據(jù)認定結(jié)果追究過錯責(zé)任，同時根據(jù)過錯程度采取包括調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職等剛性措施。

“以公開的意見問題，倒逼警隊不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和服務(wù)水平，持續(xù)推進標準化、規(guī)范化、精細化建設(shè)?！鄙钲谑泄簿窒嚓P(guān)負責(zé)人說。

執(zhí)法不僅要有力度，還要有溫度。今年7月15日，修訂后的行政處罰法施行，新法強化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。各地方各部門在堅持依法行政、嚴格執(zhí)法的同時，堅持處罰與教育相結(jié)合，讓行政執(zhí)法相對人感受到執(zhí)法溫度。

加大督察力度，推動依法履職。

走訪、暗訪各類一線執(zhí)法服務(wù)部門；與領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案人員談話，訪談律師、民營企業(yè)家、群眾……下沉一線、真督實察；以督促改、以督抓落實。2018年中央依法治國辦成立以來，以法治督察為有力抓手，推動各地方各部門依法履職。

“重中型貨車保持車容整潔，違者處罰?！倍讲旖M在某地暗訪時，發(fā)現(xiàn)了11塊寫著宣傳標語的警告標牌。督察組在走訪后了解到，當?shù)匾源筘涇囓嚾莶徽麨橛蓪囕v進行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。

這樣處罰是否合法？經(jīng)過核查，督察組確認，這些處罰、限制完全沒有法律依據(jù)，屬于越權(quán)執(zhí)法。督察組將這一問題明確寫進了問題清單，并責(zé)令當?shù)亓⑿辛⒏摹?/p>

最終，督察組不僅促成當?shù)卣畬?1塊警告標牌全部拆除，對全市范圍內(nèi)的相關(guān)情況進行進一步排查，完善了貨運車輛過境通行方案，科學(xué)調(diào)整了現(xiàn)有路網(wǎng)，同時也促成當?shù)胤e極開展執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范化整頓，確保問題得到切實整改。

記者了解到，中央依法治國辦開展法治督察以來，已向21個省份分別反饋了詳細問題清單，并分門別類提出具體整改建議，以對賬銷號的硬措施，督促相關(guān)地方狠抓問題整改，有力推動各地方各部門不斷加快法治政府建設(shè)的步伐。

公正司法守護合法權(quán)益

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”

習(xí)近平總書記指出，要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法機關(guān)以各種創(chuàng)新舉措，積極回應(yīng)人民群眾對公平正義的期待。

——著眼破解訴訟難，提供多樣化糾紛解決方案。

一大早，安徽某律師事務(wù)所王律師就來到蕪湖市中級人民法院訴訟服務(wù)中心律師調(diào)解工作室，通過音視頻調(diào)解系統(tǒng)，對一起公司合同糾紛案進行訴前調(diào)解。打開人民法院調(diào)解平臺網(wǎng)頁，當事人輸入糾紛信息，很快便有專人接受咨詢、進行評估，指導(dǎo)當事人選擇解紛方式。

“訴前調(diào)解成功案件越來越多，更多的糾紛尚未進入訴訟程序就得以化解，大量訴前調(diào)解成功案件自動履行，矛盾糾紛在基層得到有效化解，大大減輕了人民群眾的訴累，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。”最高法立案庭相關(guān)負責(zé)人說。

近年來，全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質(zhì)性化解。

——著眼群眾關(guān)心關(guān)切，推進檢察公益訴訟。

“現(xiàn)在拿到一份外賣，都習(xí)慣性地先仔細看看包裝。”遼寧省沈陽市人民檢察院檢察官王中麗笑著說，“剛辦完外賣包裝不合格影響食品安全的公益訴訟案件，我得仔細看看他們是不是整改到位了?！?/p>

“外賣未進行獨立包裝的餐具直接放置在未封閉的包裝袋內(nèi)，食品未進行封閉包裝接觸到了其他物品……”此前，沈陽市沈河區(qū)人民檢察院收到相關(guān)線索。

隨后檢察機關(guān)立即調(diào)取外賣包裝等證據(jù)，經(jīng)沈陽市、沈河區(qū)兩級檢察機關(guān)依法履行立案、審查、審批程序后，一份份訴前檢察建議送達沈河區(qū)市場監(jiān)督管理局。沈河區(qū)市場監(jiān)督管理局就此開展了專項整治活動，檢查餐飲服務(wù)單位1017戶，對13戶責(zé)令改正，給予警告。

目前公益訴訟檢察工作全面實施已步入了第五個年頭。檢察機關(guān)將食品安全、個人信息保護等和老百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域作為公益訴訟的重點，以司法之力，切實保護公眾權(quán)益。

——著眼人權(quán)司法保障，推進刑事辯護全覆蓋。

今年4月30日，北京市隆安律師所律師王薇接到北京市朝陽區(qū)法律援助中心指派，為鄭某涉嫌放火罪、盜竊罪一案提供法律援助。

王薇經(jīng)過查閱案卷發(fā)現(xiàn)，鄭某的案件較為復(fù)雜，部分罪名可能存在證據(jù)不足的情形。于是，她多次會見鄭某、反復(fù)閱卷，并去現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)過援助律師的努力，最終法院認定鄭某不構(gòu)成盜竊罪。

當前，刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作深入推進，更多的人獲得了法律援助。截至目前，我國共有2660個縣級行政區(qū)域開展了刑辯全覆蓋試點工作。其中，北京等25個省區(qū)市實現(xiàn)縣級行政區(qū)域試點全覆蓋。

更值得欣慰的是，這一舉措，已被立法機關(guān)以法律形式確定下來。今年8月通過的法律援助法，對刑事案件律師辯護全覆蓋工作提供了法律支撐，更好地尊重和保障人權(quán)。

——扎實推進政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼ㄨF軍。

教育整頓是鍛造政法鐵軍的重要一環(huán)。今年2月底以來，全國政法隊伍教育整頓在各地集中開展，300余萬名政法干警參加。各地各部門聞令而動，掀起了一場刮骨療毒的自我革命。

動真碰硬，力度空前?！斑`規(guī)違法‘減假暫’”“有案不立、壓案不查、有罪不究”等，人民群眾反映強烈的問題就是教育整頓的聚焦點。

一張數(shù)據(jù)成績單，最能讓人真切感受到教育整頓的力度和成效：

截至7月31日，全國排查認定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，基本實現(xiàn)市縣兩級政法機關(guān)頑瘴痼疾清倉見底，解決了一批執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔(dān)當問題。

直面頑瘴痼疾，清除害群之馬，對群眾急難愁盼的問題進行整治和改善，全國政法隊伍教育整頓凈化了思想、純潔了肌體、完善了制度，也讓更高水平的平安中國、法治中國更加可感可期。

法治信仰日漸深入人心

“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”

習(xí)近平總書記強調(diào)，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

全民普法持續(xù)開展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實行，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，社會主義法治文化繁榮發(fā)展，全民法治素養(yǎng)不斷提升。

普法文化街、“一街一室一園”普法文化圈……行走在北京西長安街，展示法治漫畫和法律小故事的法治文化墻隨處可見。用通俗易懂、寓教于樂的形式向居民闡述法律知識，讓人們逐步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新思維。

接地氣、潤人心，這是全國普法工作的一個縮影。

今年上半年，《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》出臺、全國人大常委會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議通過，各地各部門積極采取措施，以創(chuàng)新手段開展普法工作，力求讓法治信仰浸潤人心，為法治社會建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

明法于心，守法于行。

2021年，中國普法微信公眾號組織開展了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳專項答題活動，參與答題總數(shù)達1.6億人次；適逢民法典實施，中宣部、司法部會同全國人大常委會辦公廳等8部門及時部署安排民法典學(xué)習(xí)宣傳工作，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳……目前，全國共設(shè)立法治文化主題公園3500多個、廣場1.2萬多個、長廊3.4萬多個，群眾在休閑中接受法治熏陶。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是實現(xiàn)全面依法治國目標任務(wù)的關(guān)鍵所在。

“2020年，本人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持依法行政，全面推進法治城管建設(shè)，推動各項工作逐步邁向法治化和規(guī)范化……”這是寧夏靈武市綜合執(zhí)法局局長的年終述職。

今年2月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》，強調(diào)縣級以上地方黨委和政府的主要負責(zé)人年終述職要進行述法，報告年度履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，進一步發(fā)揮述職述法對于加強監(jiān)督、推進法治建設(shè)的制度功能。

年終述法、常務(wù)會會前學(xué)法、線上線下法律培訓(xùn)……各地各部門不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)，通過多種形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動全社會形成尊法學(xué)法守法用法氛圍。

“宅基地、自留地、自留山是否屬于公民個人所有？”“趙某家里被盜，去公安局報警，公安局拒絕立案，趙某是否可以申請行政復(fù)議？”……

在北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)政府3樓會議室，一場法律知識摸底考試正在進行，現(xiàn)場80余名楊宋鎮(zhèn)各村居新一屆兩委干部參加考試。在任期內(nèi)，日常學(xué)法和年度測法將是他們的必修課。

懷柔區(qū)在全市搭建起了首個領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法考法平臺，全面推行“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”制度，將學(xué)法、測法、考法結(jié)果作為年度考核和提職晉升的實指標、硬杠杠。

“重要的是樹立和提升領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’的法治意識和法治思維，在工作中遇到棘手的問題，或遇到百姓求助，能第一時間想到遇事靠法、依法辦事?！睉讶釁^(qū)司法局副局長孟偉說。

“法不阿貴，繩不撓曲?！?/p>

只要訴求合理合法，都能訴諸法律得到公道。隨著普法工作的不斷推進，億萬人民的法治信仰日益堅定，“遇事講法、遇事找法”逐步成為普遍共識。

“干部幫我們調(diào)解矛盾，擺事實、講道理，我們心服口服。”面對調(diào)解中心的干部，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村村民宣永富由衷地說。

原來前不久，鄰居蓋圍墻占了宣永富家的宅基地，氣得他舉起榔頭準備砸掉圍墻。村干部上前攔住了他，把他和鄰居請到了村調(diào)解中心。經(jīng)過調(diào)解人員的耐心勸說，雙方都理解了各自行為的不妥，很快握手言和，達成了和解協(xié)議。

如今，人民群眾法治意識不斷提升，為創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會提供了良好的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，各地紛紛探索多元化糾紛解決機制，將社會矛盾及時、就地化解。

2020年1月至2021年6月，全國人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查1221萬次，調(diào)解矛盾糾紛708.4萬件。上海、江蘇等地推進市、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解中心建設(shè)，打造綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解工作平臺，目前，各地共建立人民調(diào)解中心950余個。

群眾法治意識不斷提升，就地解決矛盾機制日益完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)已初步建成……一系列強有力的舉措和成效，讓法治信仰日益深入人心，法治氛圍日益濃厚，法治社會的基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，一個更高水平的法治中國正在向我們走來！

（本報記者黃慶暢、魏哲哲、金歆）

《人民日報》（ 2021年11月10日 01 版）