黨群工作

各市（州）黨委，貴安新區(qū)黨工委，各縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委，各人民團(tuán)體黨組，省直廳級事業(yè)單位黨委（黨組），省屬高等學(xué)校、省管國有企業(yè)黨委，中央在黔單位黨委（黨組）：

　　當(dāng)前，全省脫貧攻堅已進(jìn)入關(guān)鍵時期、沖刺階段。按照中央和省委要求，各地各部門迅速行動起來，選派精兵強(qiáng)將參加駐村輪戰(zhàn)工作。為進(jìn)一步做好2018年第一書記和駐村干部輪戰(zhàn)駐村決勝脫貧攻堅?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)

　　參加輪戰(zhàn)的第一書記和駐村干部要堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，履行好脫貧攻堅主體責(zé)任，具體承擔(dān)以下幫扶職責(zé)：

　　1、宣傳黨的方針政策。第一書記和駐村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)重要講話精神，學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，學(xué)深吃透中央和省委出臺的一系列政策文件。要運(yùn)用新時代農(nóng)民講習(xí)所，深入宣傳黨的十九大精神，宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)的重要講話精神，大力弘揚(yáng)新時代貴州精神，教育引導(dǎo)群眾感恩黨中央的好、感恩習(xí)近平總書記的好，聽黨話、跟黨走，教育引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分運(yùn)用基層群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，宣傳省委省政府的重大決策部署，使中央和省委的重大部署家喻戶曉、深入人心。

　　2、幫助建強(qiáng)基層組織。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持“三會一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓好村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)村級后備干部，抓好黨員發(fā)展、教育和管理。

　　3、幫助抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞省委省政府確定的蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)幫扶地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推廣“三變”改革和“塘約經(jīng)驗(yàn)”，“村社一體”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，在所有村建立合作社，明確合作社發(fā)展方向，深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“三個全覆蓋”，建立健全產(chǎn)銷對接長效機(jī)制，真正把貧困群眾組織起來、帶動起來，將貧困戶全部組織加入合作社抱團(tuán)脫貧致富，讓貧困戶“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。

　　4、幫助落實(shí)好扶貧政策。要熟悉貧困人口情況，掌握扶貧政策，指導(dǎo)開展好貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出工作，參與制定脫貧規(guī)劃計劃，幫助落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房三保障等扶貧政策，實(shí)施好“組組通”公路建設(shè)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃。要實(shí)施好科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作，推動金融、交通、水利、電力、通訊、文化、社會保障等行業(yè)和專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。

　　5、幫助抓好勞動力就業(yè)。要把勞務(wù)收入作為貧困家庭脫貧致富的重要支撐緊緊抓在手上，有針對性地組織外出務(wù)工和在家勞動力開展職業(yè)技能和實(shí)用技能培訓(xùn)，推動建立穩(wěn)定可持續(xù)的就業(yè)、技能提升、收入增長機(jī)制。要建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，搭建外出務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作和對口支援的機(jī)遇，積極爭取對口幫扶地區(qū)支持，有計劃組織農(nóng)民工赴東部地區(qū)務(wù)工就業(yè)，幫助外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)技能持續(xù)提升、崗位長期穩(wěn)定、收入穩(wěn)定增長。

　　6、幫助創(chuàng)新基層治理。要本著有利于把群眾組織起來、有利于做好群眾工作、有利于激發(fā)群眾活力的原則，通過在農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等形式，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋。要充分發(fā)揮好各類群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和致富能人的作用，形成攻堅合力。要以村務(wù)監(jiān)督、民主管理為重點(diǎn)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，加強(qiáng)法制教育，推動移風(fēng)易俗，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力。

　　7、幫助為民辦事服務(wù)。深入走訪群眾、聯(lián)系群眾，做好貧困群眾的思想發(fā)動、宣傳教育和感情溝通，增進(jìn)與群眾的感情，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力。指導(dǎo)所駐村“兩委”利用現(xiàn)有便民利民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)群眾“談心室”“說事室”，帶領(lǐng)村級組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，努力為群眾辦實(shí)事好事。要經(jīng)常入戶走訪，認(rèn)真聽取群眾意見建議，排查化解矛盾糾紛，幫助解決實(shí)際困難和問題。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化教育管理

　　1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大對第一書記和駐村干部的培訓(xùn)力度。對新輪戰(zhàn)的第一書記和駐村干部，按照分級負(fù)責(zé)的原則，緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)，由省、市、縣三級組織部、扶貧辦集中組織進(jìn)行輪訓(xùn)，幫助熟悉政策要求、掌握工作方法、提升能力素質(zhì)，新輪戰(zhàn)人員培訓(xùn)情況請于3月31日前報省委組織部組織二處。對已經(jīng)駐村開展幫扶的第一書記和駐村干部，按照“省級示范、市州統(tǒng)籌、縣級為主”的方式，有效整合各級黨校和省內(nèi)外干部教育培訓(xùn)資源，每年組織對第一書記和駐村干部進(jìn)行至少2次輪訓(xùn)，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等進(jìn)行培訓(xùn)，幫助提升履職能力。

　　2、加強(qiáng)日常管理。第一書記和駐村干部駐村期間，不再承擔(dān)原單位工作，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐村。縣級黨委和政府承擔(dān)第一書記和駐村干部的日常管理，建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核。第一書記和駐村干部駐村時間每月不少于20天，因公因私需離開所駐村的，要嚴(yán)格執(zhí)行去向通報和請銷假制度。

　　3、加強(qiáng)督促檢查。進(jìn)一步健全完善第一書記和駐村干部交叉督查、明察暗訪、通報問責(zé)等制度，繼續(xù)開展巡回交叉督查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，督促第一書記和駐村干部真蹲實(shí)駐、真抓實(shí)干、真幫實(shí)促?？h鄉(xiāng)黨委要切實(shí)履行好監(jiān)督管理責(zé)任，采取定期督導(dǎo)、交叉檢查、隨機(jī)暗訪等方式，經(jīng)常了解駐村情況、工作表現(xiàn)等，及時幫助解決實(shí)際困難和問題。

　　4、加強(qiáng)考核激勵。各地要采取日?？己恕肽昕己?、民主評議和年終考核等相結(jié)合的方式，制定具體考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)。任職期滿，派出單位會同縣（市、區(qū)）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結(jié)果作為評選先進(jìn)、提拔使用、評聘職稱、晉升職級的重要依據(jù)。對成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村第一書記和駐村干部，由各級組織部門推薦給派出單位和用人單位提拔使用或列入后備干部名單。第一書記和駐村干部年度考核“優(yōu)秀”等次名額，按照不低于選派干部總數(shù)的30%確定，不占派出單位指標(biāo)，考核結(jié)果視為年度考核結(jié)果。

　　5、加強(qiáng)工作保障。要嚴(yán)格落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和向上浮動一級工資相關(guān)政策。派出單位要按不少于55元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，購買不低于50萬元保額的人身意外保險，每月報銷2次往返單位和駐地的公共交通補(bǔ)助，派出單位每年要組織進(jìn)行一次體檢，落實(shí)好每村不低于1萬元的工作經(jīng)費(fèi)。幫扶縣鄉(xiāng)黨委和政府、派出單位負(fù)責(zé)人，要經(jīng)常與第一書記和駐村干部談心談話，了解思想動態(tài)，激發(fā)工作熱情，幫助解決工作和生活存在的實(shí)際困難和問題。

　　三、進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任

　　1、落實(shí)主體責(zé)任。各地各單位要把選優(yōu)派強(qiáng)第一書記和駐村干部作為“一把手”工程，各級黨委書記要切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，把選派工作牢牢抓在手上，親自謀劃、親自部署、親自督促、親自落實(shí)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)。要把第一書記和駐村工作納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價內(nèi)容，納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容，納入年度黨建工作考核和單位目標(biāo)績效管理考核內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）選派的第一書記和駐村干部，須由縣委書記審核簽字，并報市（州）黨委書記審核簽字后，報省委組織部。各省直單位選派的第一書記和駐村干部，須由單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字，并報所屬省委直屬工（黨）委主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，報省委組織部。

　　2、完善工作機(jī)制。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源，加大工作支持力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、各方合力推動的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）黨委每半年至少要召開1次黨委常委會專題研究第一書記和駐村工作，分析工作推進(jìn)過程中存在的問題和困難，拿出解決方案和具體辦法，會議紀(jì)要報上級黨委組織部備案。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委每年至少召開1次工作會議，至少聽取下級黨委1次工作匯報，全面部署和調(diào)度第一書記和駐村幫扶工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落地。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)“資金、項(xiàng)目、責(zé)任”三個捆綁，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員，要經(jīng)常深入第一書記和駐村干部所在村開展調(diào)研指導(dǎo)，其中主要領(lǐng)導(dǎo)每半年不少于1次，班子成員輪流到村調(diào)研指導(dǎo)，每個季度不少于1次，關(guān)心關(guān)愛第一書記和駐村干部，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題。

　　3、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記對第一書記和駐村工作重視不夠、措施不力、責(zé)任不落實(shí)的，要向上級黨委作出書面檢查，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委要分級對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記進(jìn)行約談，對問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。第一書記和駐村干部的選派、管理，以及作用發(fā)揮情況，作為選派單位年度績效目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行考核，對幫扶單位黨委（黨組）重視不夠，所選派第一書記和駐村干部縣鄉(xiāng)村評議不好、群眾反映差、幫扶成效不好的，單位年度目標(biāo)考核不能評為一等獎，對責(zé)任不落實(shí)的單位“一把手”要進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。

　　4、注重宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式抓好宣傳，各地各單位要充分運(yùn)用報刊、廣播、電視以及黨員遠(yuǎn)程教育、黨建信息網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信、微博、微信平臺，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，多層次、多角度大力宣傳第一書記和駐村干部的經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，宣傳駐村幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，激勵和引導(dǎo)廣大第一書記和駐村干部扎根基層、真抓實(shí)干、真幫實(shí)促。各級各部門要明確專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息、簡報的報送工作，及時推薦駐村工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型。

　　新選派的輪戰(zhàn)人員，駐村時間原則上不少于2年，務(wù)必于2018年3月16日前派駐到村。按照“換人不換村”的原則，新輪戰(zhàn)的人員原則上不調(diào)整所駐村，新老隊(duì)員同吃同住同勞動1至2個月，在未接到省委組織部正式通知前，已明確需要輪換的第一書記和駐村干部不得擅自撤離。請各市（州）黨委組織部參照2016年的經(jīng)驗(yàn)做法，將新輪戰(zhàn)的人員編入駐村工作組，于2018年3月20日前將更新后臺賬和統(tǒng)計表報省委組織部審核。